全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、新華聯(lián)集團(tuán)總裁傅軍在今年兩會(huì)上提出了《關(guān)于具體落實(shí)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資“新36條”的建議》的提案。傅軍認(rèn)為，“新36條”的頒布，為民營(yíng)企業(yè)提供了非常有利的政策保障和市場(chǎng)機(jī)遇，深得民營(yíng)企業(yè)的擁護(hù)，也進(jìn)一步堅(jiān)定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和決心，提振了民間投資的意愿。我們也應(yīng)清醒地看到，“新36條”還只是籠統(tǒng)地規(guī)定了允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)范圍，但如何進(jìn)入，采取何種方式，能占多大比重，如何與現(xiàn)有壟斷國(guó)企協(xié)調(diào)，則并未有明確細(xì)則，因而使其效果大打折扣。在現(xiàn)有的制度框架下，由于存在政策執(zhí)行障礙，局部利益群體從中作梗，改革步伐推進(jìn)緩慢，“玻璃門”、“彈簧門”問題始終沒有得到根本解決。
傅軍說，盤活民間資本，不僅是民間資本自身的需要，更是國(guó)家的需要。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資，不僅關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型大計(jì)，也關(guān)系到中國(guó)未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式的方向性選擇。如果有規(guī)定不能落實(shí)、有政策沒法執(zhí)行，不但會(huì)損害政府的公信力，更會(huì)讓民間資本失去信心。而要使“新36條”真正能發(fā)揮作用、產(chǎn)生實(shí)效，關(guān)鍵在于政府管理部門真正消除“忌私”觀念，真正打破壟斷行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套措施，真正建立民間投資社會(huì)服務(wù)體系，有效形成政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。
為此，他建議國(guó)家下大決心、花大氣力在以下四個(gè)方面拉動(dòng)民間投資：
一是盡快出臺(tái)“新36條”的相關(guān)配套措施。目前，在法律和政策規(guī)定層面，民間投資的準(zhǔn)入范圍和相關(guān)措施規(guī)定基本上是清楚的，主要問題在操作層面。因此，希望國(guó)務(wù)院敦促各部委針對(duì)“新36條”盡快出臺(tái)具體而明確的配套細(xì)則，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的自身話語(yǔ)權(quán)和獲得穩(wěn)定、可靠的投資收益權(quán)。為保證實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行效果，政府相關(guān)部門還要有監(jiān)督，有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)“新36條”是否落實(shí)進(jìn)行督查，以此促進(jìn)“新36條”能真正“落地”，使民間投資在拉動(dòng)內(nèi)需上大有作為。
二是落實(shí)民間資本進(jìn)入難以涉足的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)都是利國(guó)利民的重要產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的磨練和積累，不少民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展成為生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高、投資能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)，具備進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)力和條件。近年來，國(guó)家雖對(duì)民間資本敞開了大門，但由于種種限制，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直是民間資本投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因而也是民間投資進(jìn)入最為不足的領(lǐng)域。為了充分發(fā)揮民間資本的作用，建議國(guó)家支持更多的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策，在市政公用事業(yè)領(lǐng)域大顯身手。
三是落實(shí)民間資本進(jìn)入門檻很高的金融服務(wù)業(yè)。目前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其是中小型金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致民間投資融資困難，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。而金融業(yè)作為壟斷性極強(qiáng)的行業(yè)，民間資本想進(jìn)入也非常困難，只能爭(zhēng)搶極其有限的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司份額。為了讓民間資本在金融業(yè)發(fā)揮更大作用，建議國(guó)家按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對(duì)象、金融機(jī)構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，讓有實(shí)力、講信譽(yù)的民營(yíng)企業(yè)能興辦銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司和投資基金公司等，而不是只當(dāng)配角，更好地促進(jìn)中國(guó)金融業(yè)的快速發(fā)展。
四是落實(shí)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷性最強(qiáng)的電信、石油、鐵路等行業(yè)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)家都應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，放開競(jìng)爭(zhēng)。比如石油就是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的石油公司都是民營(yíng)的，不存在特殊性。但目前，國(guó)資委仍規(guī)定電信、石化等七大行業(yè)的國(guó)有資本要有絕對(duì)的控制力。這就意味著民營(yíng)資本要進(jìn)入這些領(lǐng)域幾乎是不可能的。這也導(dǎo)致國(guó)有資本在電信、石油、鐵路等行業(yè)和領(lǐng)域中長(zhǎng)期處于壟斷地位。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，建議國(guó)家不但從政策層面真正鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入石油、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域，還要給民間資本的進(jìn)入開辟綠色通道，清除一切不合理的限制法規(guī)，給出時(shí)間表，使民營(yíng)資本與國(guó)有資本享受同等市場(chǎng)待遇，共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
